與2005年LNG價格不斷上漲相比
，今年的漲價規模更大，漲幅更驚人。

        天tian然ran氣qi是shi生sheng活huo必bi需xu品pin，關guan係xi民min生sheng，又you是shi生sheng產chan要yao素su，影ying響xiang經jing濟ji
，牽qian一yi發fa而er動dong全quan身shen。價jia格ge是shi天tian然ran氣qi改gai革ge的de痛tong點dian和he難nan點dian。但dan價jia格ge放fang開kai不bu單dan純chun是shi定ding價jia權quan交jiao給gei政zheng府fu還hai是shi市shi場chang的de問wen題ti
，其qi中zhong所suo涉she及ji的de問wen題ti具ju有you廣guang泛fan性xing和he交jiao叉cha性xing
，因yin此ci改gai革ge推tui進jin過guo程cheng也ye在zai反fan複fu。在zai新xin時shi期qi，能neng源yuan改gai革ge把ba追zhui求qiu質zhi量liang和he效xiao益yi放fang在zai更geng突tu出chu的de位wei置zhi，但dan仍reng需xu牢lao記ji改gai革ge的de市shi場chang前qian提ti。

        十八屆三中全會要求“推進天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業
、公益性服務
、網絡型自然壟斷環節”。在2015年《關於推進價格體製改革的若幹意見》中明確了價格改革時間表，即到2017年要基本放開天然氣終端價格。《中共中央國務院關於推進價格機製改革的若幹意見》明確“促進市場主體多元化競爭

，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性”。中央財經領導小組第六次會議明確“還原能源商品屬性

，構建有效競爭的市場結構和市場體係
，形成主要由市場決定能源價格的機製”。

        可見
，中央明確的價格放開是有範圍、有前提
、有條件的。範圍是競爭性環節
，除了重要公用事業、公益性服務
、網(wang)絡(luo)型(xing)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)。前(qian)提(ti)是(shi)還(hai)原(yuan)能(neng)源(yuan)商(shang)品(pin)屬(shu)性(xing)
，穩(wen)妥(tuo)處(chu)理(li)和(he)減(jian)少(shao)交(jiao)叉(cha)補(bu)貼(tie)。條(tiao)件(jian)是(shi)構(gou)建(jian)有(you)效(xiao)的(de)市(shi)場(chang)結(jie)構(gou)和(he)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)
，包(bao)括(kuo)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)基(ji)礎(chu)實(shi)施(shi)公(gong)平(ping)接(jie)入(ru)等(deng)。

        以上條件我們都具備了嗎？毋庸置疑，近幾年天然氣政策出台較快


、配套較為完整，也取得不少成果。但是，關鍵環節還有待突破
，比如城鎮管網滲透率低、普遍供氣義務履行缺位、基礎設施公平開放落實不到位
、居民氣價交叉補貼等，均是改革難啃的“硬骨頭”。實際上，十八大以來的政策主要是對“公用事業

、公益性服務
、網絡型自然壟斷環節”監管機製的完善和改進，約束了政府的“任性”定價行為和壟斷企業的市場“濫權”
，但價格的最直接決定因素，也就是天然氣終端有效的市場結構並沒有真正建立起來。

        首先，終端市場管道主體單一，單個燃氣企業難以承擔整個市場大規模“煤改氣”的重任，倒逼點供項目的遍地開花
，也為用戶冬季對LNG的“望氣興歎”奠定市場基礎。

        其次，LNG資源具有區域性壟斷特征，當供需缺口打開時替代氣源無法及時、足額“補位”。

        第三，調峰和應急設施嚴重不足，無法形成從氣源到用戶的季節性和區域性的氣源調節機製。這些不是新問題，但在運動式“煤改氣”政策和經濟景氣提升造成LNG需求超常規增長
，並疊加了前兩年天然氣消費低迷造成的供給準備不足時，巨大的缺口和錯位就造成了LNG“翻跟頭漲”的奇葩景象。這或許隻是終端市場的一個縮影。管道氣限價、居民政府定價，價格被“有形之手”管控製了，而突破口在“無形之手”的薄弱環節被徹底打開。

        政策並不是沒有完全預計到這種後果。今年7月份出台的《加快推進天然氣利用的意見》中明確“上遊經營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現後
，適時放開氣源和銷售價格”。這意味2017年基本放開價格的目標實際上延後了。但這種信號太弱，確實沒有引起足夠的重視。LNG貿易一直是市場定價，而且從2015年開始價格總體呈下行趨勢，甚至一些工業領域天然氣消費出現了負增長。經驗主義影響了“老司機們”對今年市場形勢的正確判斷。

        此輪LNG價格的暴漲隻是不完善市場結構擠壓下的一個爆發點，在管道氣供應不平衡和不充分的情況下，LNG填(tian)補(bu)了(le)環(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)高(gao)壓(ya)下(xia)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)缺(que)口(kou)，供(gong)需(xu)失(shi)衡(heng)短(duan)期(qi)難(nan)以(yi)逆(ni)轉(zhuan)。解(jie)決(jue)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，在(zai)源(yuan)頭(tou)上(shang)是(shi)要(yao)理(li)順(shun)上(shang)下(xia)遊(you)關(guan)係(xi)
，優(you)化(hua)整(zheng)個(ge)天(tian)然(ran)氣(qi)終(zhong)端(duan)市(shi)場(chang)結(jie)構(gou)，促(cu)進(jin)氣(qi)源(yuan)、管網、荷載和存儲設施協調優化。

        一

、是利用好目前的LNG接收站，促進氣源主體多元化。

        二
、是真正落實省級管網無歧視地向第三方開放，並要減少“攔截收費”

，防止“腸梗阻”。

        三、是提升調峰和應急設施，形成多主體參與的市場結構，大力建設地下儲氣庫，構建符合市場要求的季節差價
、峰穀差價和調峰價格等多層次的價格體係。

        四、是降低市場渠道準入的行政性門檻
，抓緊推動直供管網，降低點供合規門檻，允許大型點供項目發揮應急和保供功能等。